про визнання дій відповідача щодо відмови у проведенні доплат до пенсії згідно положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян - Київський апеляційний адміністративний суд - Троян Н.М.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-2640/11 Головуючий у 1-й інстанції: Войнаренко Л.Ф.

Суддя-доповідач: Троян Н.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"15" січня 2013 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого -судді Троян Н.М.,

суддів Твердохліб В.А., Костюк Л.О..,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 28 вересня 2011 року у справі за адміністративним позовом в.о. прокурора Вишгородського районна в інтересах ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій відповідача щодо відмови у проведенні доплат до пенсії згідно положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату доплати до пенсії у розмірах, встановлених Законом.,-

В С Т А Н О В И Л А:

21.07.2011 року позивач звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію у відповідності до ст.37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01 січня 2009 року.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 28 вересня 2011 року вищевказаний адміністративний позов задоволено частково, а саме: дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачу доплати не працюючому пенсіонеру у розмірах, визначених ст.ст.37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період до 22 липня 2011 року -визнати неправомірними та зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 з 21 липня 2011 року по 22 липня 2011 року суми щомісячної грошової доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірах визначених ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку не нижче 1 мінімальної заробітної плати, виходячи з розміру визначеного частиною 1 ст.28 Закону України 2Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконне, на його думку, рішення суду першої інстанції та постановити нове про відмову в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова - скасуванню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проживає на території посиленого радіоекологічного контролю віднесена до 4 категорії осіб (а.с.9), які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, мають бути підвищені у розмірі на однієї мінімальної заробітної плати.

Нарахування позивачу пенсії відповідно до положень ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»відповідачем не здійснено, у зв'язку з чим він звернувся до суду за захистом своїх прав.

Всупереч ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу вказані доплати виплачувалися частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року по ст. 39 вказаного Закону а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівняні з Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року відповідач неправомірно виплачував додаткову пенсію в меншому розмірі ніж це передбачено ст.. 39 зазначеного Закону.

Таким чином, апеляційна інстанція приходить до однозначного висновку про правомірність доводів суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії передбаченому відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду щодо періоду проведення перерахунку та виплати суми щомісячної грошової доплати визначених ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 21 липня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Нормами ст. 99 КАС України зі змінами які набули 30.07.2010 року передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року №3491 -VІ, який набрав чинності 19 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким встановлено, що норми і положення статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в 2011 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вищенаведеної норми Закону України від 14 червня 2011 року №3491- VІ Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011 року прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, згідно якої встановлено, серед іншого, розмір додаткової пенсії, за шкоду заподіяна здоров'ю, та доплати до пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За таких обставин, до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій відповідача щодо відмови у проведенні доплат до пенсії згідно положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату доплати до пенсії у розмірах, встановлених Законом 21.07.2011 року, а тому з аналізу вищезазначених норм вбачається, що позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 21.01.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням проведених виплат.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що помилкове застосування норм матеріального права призвели до неправильного вирішення питання, тому постанова Вишгородського районного суду Київської області від 28 вересня 2011 року підлягає зміні в резолютивній частині.

Керуючись ст.ст. 1,11 ,60, 99, 100,195, 197, 198, 201, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області -задовольнити частково.

Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 28 вересня 2011 року - змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області провести перерахувати та виплатити ОСОБА_2 з 21 січня 2011 року по 22 липня 2011 року суми щомісячної грошової доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірах визначених ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку не нижче 1 мінімальної заробітної плати, виходячи з розміру визначеного частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше сплачених сум».

В іншій частині постанову Вишгородського районного суду Київської області від 28 вересня 2011 року -залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Троян Н.М.

Судді: Твердохліб В.А.

Костюк Л.О.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Костюк Л.О.

Твердохліб В.А.